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党章规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是推进农村各项工作的核心力量和重要抓手。十九大报告指出: “要把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、推动改革发展的战斗堡垒。”

一 、建国七十年来渭南农村党建引领作用的回顾

常言说得好，“农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。” “农村富不富，关键在支部。”“火车跑得快，全靠车头带。”渭南农村70年来发展取得的每一步成就，也都离不开农村党建的引领作用。

（一）新中国成立后渭南农村基层党建引领作用初显成效

中华人民共和国成立之后，在中国共产党的领导下，全国各地欣欣向荣。渭南人民的社会主义革命和建设热情高涨，渭南城乡各地也迎来了翻天覆地的变化。渭南人民积极投身于土地改革、农业合作化运动和人民公社化运动中， 1958年伴随着《中共中央关于农村建立人民公社问题的决议》贯彻落实，到60年代中叶，大寨依靠集体力量改造农田，其经验在全国推广。1973年，渭南地委组织各级干部赴山西大寨学习。之后，回到渭南平整土地，改造农田。其中双王大队党支部书记、大队长刘述贤带领干部群众，大搞农田基本建设，开展科学种田。实现“百亩方田林网化”和“百亩三井”的建设规划。扩大灌溉面积1000多亩，增强了农业发展的后劲。同时，在村上组建了“科学种田试验小组”，积极推广优良品种和间作套种技术，率先在种植业上发展立体农业。使该村逐步摆脱贫困，奔向富裕。1970年9月9日《人民日报》发表文章，把双王村的成绩总结为：“渠井保险水利化，块块土地园田化，主要作物良种化，间作套种科学化。”双王成为全省全国农田基建和科学种田的农业先进典型之一。

（二）改革开放以来渭南农村基层党建引领得到推广

以十一届三中全会为标志，我国进入改革开放的新时期。我国开始走上了改革开放、建设有中国特色社会主义的正确道路。我国改革率先从农村突破，改革开放以来，随着联产承包责任制的实施，农户经营主体地位得到确立，为农村经济发展注入了巨大的生机和活力，有力地推动了农村经济的全面发展。尤其是农村家庭联产承包责任制和村民自治相结合的实施，使农村党组织在农村发展中进入了一个新的时期。1979年，陕西农村经济体制改革拉开序幕，渭南也逐步推进农村和城市经济体制改革。2012年渭南农村居民人均纯收入6602元，比1978年增长54倍，年均增长12.5%。与此同时起到模范的带头作用的典型代表人物也越来越多。

1．农村形势发生较大变化，尤其是农民生活水平的大力提高，与党的基层组织建设的不断完善有很大关系。 1987年11月1日，党的十三大通过《中国共产党章程部分条文修正案》对农村基层党组组的成立条件进行了规定，“要求凡有正式党员3人以上的基层单位，都应当成立党的基层组织。”渭南市及时进行安排部署，农村基层组织建设发生很大变化，党的组织设置更加灵活，对流动党员管理也提出新的要求，全市几乎所有村都建立了党组织。1994年十四届四中全会通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，提出党的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，同时，会议指出要加强农村基层党组织建设，发挥其领导核心作用。1998年党的十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，确定了农业和农村发展的目标，明确了农村基层党组织建设和队伍建设的任务与要求，强调了“党的农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。”。 典型代表原临渭区杜桥街道五里铺村党总支书记有雷仁义。他常说：“你为群众谋利益，群众就支持你，你就如鱼得水，没有做不成的事。”他带领五里铺人艰苦创业，壮大集体经济，1993年全村实现工农业总产值1.12亿元，人均收入2万多元。富了不忘帮穷，雷仁义发动大家以富帮贫，与严峪村结为友好村， “围绕调整产业结构，建立林、粮、果、牧四个千亩商品生产基地，实现人均千斤粮，千元钱”。1994年冬，他又在大荔县移民库区找了一个穷亲戚---任兴村，结为新的致富村子。1994年10月雷仁义被评为全国十大"扶贫状元"，1995年荣获全国劳动模范。

合阳县保宁村党支部书记马光行，他以身作则，在党员中开展“四包两参与”活动，在全村开展“五爱一争两创”活动，带领党员群众艰苦奋斗，破旧俗、搞基建、兴产业，村人均纯收入从1986年200多元增加到1995年1250元。《陕西日报》曾连续报道马光行同志带领保宁村广大众脱贫致富的事迹，省委发出通知，号召全省基层党组织向保宁村党支部学习。1992年11月24日，《人民日报》头版头条以《当好“领头雁”》为题报道了马光行同志的事迹。1994年，保宁村被陕西省委命名为奔小康先进基层党组织。

2．党的十六大确立了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。这一时期主要以“三农”问题为重心，努力探索农村基层党组织建设与新农村同步推进。特别是2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题》中指出“加强农村基层党组织建设，以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成推动科学发展、带领农村农民致富、密切联秘群众、维护农村稳定的坚强领导核心。” ^［1］

其中韩城市芝阳镇东英村党支部书记郭孝义，他的座右铭“把一生交党安排”“不管啥事，都要贴近群众的心、把准群众的脉”。2006年11月21日晚，在为村抽水站拉运水管途中，因过度劳累从机动三轮车上跌落，不幸以身殉职，年仅50岁。中央组织部将反映郭孝义先进事迹的人物类专题片《心碑永存》评为红星奖特别奖，同时也将郭孝义先进典型作为深入开展学习实践科学发展观活动的 推出的一个具有较大影响的先进典型。

（三）十八大以来农村党建引领作用全面提升，越来越强

截止2018年底，渭南市有党总支部1287个，支部11702个，党员293581名。渭南的农村基层党组织，以更加坚强有力、更加充满活力、更加富有凝聚力、战斗力和创造力的崭新面貌活跃在渭南乡村大地，为农业更强、农村更美、农民更富提供着更加坚实的组织保障。全面推广的“党建+电商”“党建+乡村旅游”“党建+创业”“支部+协会+基地”等一系列行之有效的党建工作方式，使党建工作全面深入到基层角角落落，成为推动基层党组织发展的红色引擎。尤其在这几年的脱贫攻坚中，可以说在每个贫困县都有“拿的出叫得响”的优秀先进党建领头雁，而且也出现了好多“一名党员一面旗帜”的全面带动。从深层次上党建引领作用的发挥，也塑造了一方水土的精气神。

蒲城县龙阳镇东王村张六三在任支部书记的41个年头里，他始终，将“做给群众看，领着群众干，帮着群众赚”“干部朝前扑、群众才能富”作为座右铭，建立陕西省（龙阳）现代农业园区、东王科技示范园，先后培训村上创新型科技人才50多名，党员示范棚79个，党员帮扶棚42个，农民年人均纯收入一举突破2万元大关。40多年的农村工作实践，让他深深地体会到：“你只有把群众放在心里，群众才会把你看在眼里;你只有让群众活得精彩，群众才会给你喝彩。”

白水和家卓村党支部书记马俊，带领和家卓村集体股份经济合作社与美华果业公司“果园托管”成功，党建引领是首要原因。为此他总结出了成功的经验。村党组织将集体经济与脱贫攻坚有机结合，大胆创新，探索出“党建+集体经济+产业园区+贫困户”的扶贫模式，和家卓村已经形成了景区与村民、乡村共同发展的新格局。全村62户贫困户免股金成为合作社股东，不仅在村里可以领取务工工资，还可享受年底分红。为此马俊同志2018年1月被陕西省脱贫攻坚领导小组授予2017年度“脱贫致富带头人”称号。

近年来，为贯彻“加强脱贫第一线的核心力量”的重要思想,渭南市范围内选派1267名后备干部作为“第一书记”，成了脱贫攻坚一线的“领头雁”，全市20763名有帮带能力的党员都与贫困户结成帮扶对子，并在建强基层党组织、提升治理水平等方面发挥重要作用，使党的凝聚力战斗力在基层显著提升。在脱贫攻坚第一线，涌现出一大批党员先锋和先进典型。大力实施“领头雁”素质提升工程，先后举办“抓党建促脱贫”、新任村党组织书记示范培训等各类班次370场，培训基层党组织书记4700人次、村干部1.6万人次、普通党员5.5万人次。

二、建国七十年来渭南农村党建引领作用的经验启示

新时代走好乡村振兴之路，党建引领是根本，让老百姓有获得感是核心。我们应该努力总结建国七十年来渭南农村党建引领作用的经验，通过不同历史阶段的涌现的先进典型，树立榜样，总结经验，为新时代乡村振兴和坚决打赢脱贫攻坚战提供可靠的借鉴。

（一）筑牢基层战斗堡垒，发挥农村党建引领优势。基层党组织，是实施乡村振兴战略的“主心骨”。基层党组织坚强有力，乡村振兴会蹄疾步稳。首先，要打造强村富民“领头雁”队伍。人常说班子强，人心齐；班子弱，人心散。加强村级组织带头人队伍建设，对于确保农村基层党组织始终发挥领导核心地位至关重要。一定要挑选党性强、作风正派、秉公办事的人进班子，把好政治质量关。同时，要注意选拔有文化、有知识、懂经济、有工作能力的年轻人进班子，把德才结合起来，综合考虑，以利于实现班子的年轻化、知识化、专业化。^［3］其次，要善于树榜样，也要善于学榜样。榜样的力量是无穷的。在农村的实际生活工作中，需要榜样引路和发挥示范作用。积极发现农村党建引领的带头人，积极树立其典型。学习榜样关键的是学精神，学品质，学方法。特别是要树立精神上的榜样，让群众学习榜样所体现的精神，让榜样身上的精神发扬光大。

（二）坚持立根在群众中，筑牢农村党建引领的根基。我们的党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。^［4］党的农村干部如果一味地靠地位和权力来树立威信，而不是把心思和精力集中到密切联系群众，真心诚意为人民谋利益上来，那是树立不起来的，即使暂时树起来，最终也是靠不住的。^［4］因此，党的农村基层组织应该始终坚持从群众中来，到群众中去; 坚持向群众寻求真理，反对脱离群众; 善于调查农村中的关键问题，解决农民切身利益相关的重要事宜; 善于从本质上发现群众的积极性，全心全意为广大农民谋福祉，真心实意为广大农民谋利益。同时面向群众，不仅是教育群众，还要向群众学习。^［5］因为，群众、人民才是创造历史的动力。在实际工作中既要教育和引导群众，也要主动地向群众学习。其实解决实际工作中遇到的困难，好的措施、好的办法哪里来？答案是从群众中来。要解决矛盾和问题，就要深入群众，拜群众为师，深入调查研究。因为群众的时间是最丰富最生动的实践，群众中蕴含着巨大的智慧和力量。^［6］

（三）坚定“实干兴村”，提升农村党建引领作用。基层党建不仅要加强自身素质，更重要的是要为群众服好务，让群众满意。习近平总书记强调：“空谈误国，实干兴邦”，实干既是一种精神，更是有担当的体现。首先要有实干的拼劲，有了“干事创业”的激情斗志才能干、才会干、才善于干，把实干的形象在村民心中树立起来，把发展强村作为乡村振兴的第一要务，用现代发展理念来发展农村产业。其次要有勇于改革、大胆创新的务实作风。农村党组织的核心领导地位没有变，共产党员的先锋模范作用没有变。但我们的工作方法应当有所改变。^［7］在基层工作没有千篇一律，一成不变的办法，村村有实际情况，户户有具体问题。就需解放思想，意气风发，开拓创新，争先创优。

进入新时代，在乡村振兴背景下，农村基层党组织建设也将呈现出新的特点，发挥党建引领作用也需与时俱进，系统地回顾历史进程，深刻地总结其基本经验，对实现党的建设伟大工程、更好地发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，巩固其核心领导地位，具有重要的现实意义。

                                                                                                                                      中共渭南市委党校 张亚娥